上海杨浦：人民城市生动实践 初心之地幸福样板

  金秋时节，野趣的滨江沿岸草木丰茂，树叶渐染秋色，花草缤纷多彩，展现绝美秋韵。夕阳为黄浦江面染上金色余晖，连片的粉色花海随风摇曳、如梦似幻。闲庭漫步于水厂栈桥，海鸥与芦苇共舞，江涛与船坞共鸣，市民游客用相机定格此刻美好。此情此景，让人想起习的殷殷嘱托：“城市是人民的城市，人民城市为人民。”

  党的二十大报告鲜明指出，要坚持人民城市人民建、人民城市为人民。作为人民城市重要理念的首提地，四年来，杨浦区始终牢记习的殷殷嘱托，深入践行人民城市重要理念，坚持人民主体地位，充足表现人民意志、保障人民权益、激发人民创造活力，将以人民为中心的发展思想贯穿城区发展始终，把最好的资源留给人民，以更优的供给服务人民，不断扮美“生活秀带”、建强“发展绣带”，努力建设属于人民、服务人民、成就人民的美好杨浦。

  人民城市建设，最核心的价值是人本价值，最根本的立场是人民立场。杨浦始终把以人民为中心作为一切工作的出发点和落脚点，将以人民为中心的发展思想贯穿城区发展始终，全面彰显人民城市的鲜明本色。

  2019年11月2日，习在上海考察时来到杨浦滨江，提出了“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，深刻揭示了中国特色社会主义城市的人民性，深刻回答了城市建设发展依靠谁、为了谁的根本问题，深刻回答了建设什么样的城市、怎样建设城市的重大命题，为正处在创新发展关键时期的杨浦指明了前进方向，提供了根本遵循。

  此后，杨浦高高举起人民城市旗帜，将人民城市重要理念作为杨浦发展的指导思想，出台《上海市杨浦区委关于贯彻落实十一届市委九次全会精神践行人民城市重要理念争做人民城市建设标杆的决定》，实施杨浦滨江争创人民城市建设示范区三年行动计划，明确争创人民城市建设示范标杆的路线月，杨浦区第十一次党代会进一步明确将深入践行人民城市重要理念作为杨浦下一步创新发展的前进方向和根本遵循，并将建设新时代人民城市标杆作为总目标。

  思想是行动的先导，理论是实践的指南。杨浦坚持把人民城市重要理念的研究阐释作为第一个任务、重中之重，率先研究、走在前列，与学习时报社、上海市委宣传部等共同举办三次理论研讨会，进一步明晰了人民城市理念的基本内涵、核心要义、时代价值、实践要求等重大问题。

  杨浦滨江人民城市建设规划展示馆也应运而生。建成开放以来，参观人数突破55万人次，已然成为生动诠释人民城市重要理念的最佳窗口。当前，杨浦正积极策划和建设一批标杆性项目，加快升级人民城市重要理念研究、交流、展示的平台和载体，充分体现杨浦和上海建设人民城市的生动实践和重大成果。

  四年来，从一席话到一个理论，杨浦将人民城市重要理念融入城市发展的血液之中，以一以贯之的恒心、一往无前的决心、一丝不苟的韧劲，一心一意写好人民城市这篇大文章。人民城市重要理念在杨浦得到生动诠释，杨浦作为人民城市重要理念首提地的影响力和显示度不断提升。

  杨浦从始至终坚持把最好的资源留给人民，把更多的公共空间、绿色空间留给人民，让滨江的每一处角落都值得留恋和向往。从“工业锈带”变身为“生活秀带”的杨浦滨江，目前正在升级打造人民城市建设“样板间”。怎么样才能做到让来者心动、观者心悦、居者心怡？

  近年来，杨浦区接连启动国家文物保护利用示范区、儿童友好公共空间示范区、公园城市先行示范区、“世界会客厅”全域旅游特色示范区、空间无障碍创新示范区等五个示范区建设。五个示范区维度不同，却又紧密关联，都是在探索人民生活的理想场景，让每一个人都能在杨浦滨江感受到温暖和善意，让每一个人在这里都能诗意栖居。

  在绿之丘北面，一个150平方米的空间被建成“杨浦滨江残疾人阳光综合服务中心”，它的综合功能齐全，成为杨浦滨江无障碍服务的核心节点。服务中心与“人人屋”党群服务站、杨浦滨江人民城市建设规划展示馆等场馆共同形成“1+X”滨江助残服务模式，丰富优化滨江场馆助残功能。这是杨浦区着力推进杨浦滨江空间无障碍创新示范区建设的缩影。

  系统谋划，制度先行。作为上海市关于公共空间无障碍建设的首部导则，2022年对外发布的《杨浦滨江公共空间无障碍环境建设导则》，最大限度地考虑了听障、视障、肢残等特殊人群的现实需求，广泛征集了市民群众的意见建议，其中收集的83条建议大部分被采纳落地，让民情民意民智贯穿于“全过程”。

  导则中规定的一些公共设施细节，其中的考量甚至细致到了“毫米”，而每一毫米的较真，都是为了更好地提升残疾人等特殊群体在杨浦滨江的感受度。目前，滨江南段5.5公里已实现设施无障碍全程贯通，实现各类人群“通行无障碍、信息无障碍、服务无障碍”。

  一座城市对待儿童的态度，同样体现一个城市的文明程度。杨浦区注重“用一米的高度看城市”，于今年7月正式对外发布了《杨浦区儿童友好导览手册（2023版）》，大力推进市儿童友好社区示范点和杨浦滨江儿童友好公共空间示范区建设，认真作答“儿童友好公共空间示范区建设”的民生题。

  针对不同年龄段儿童，杨浦滨江打造300、600、900米儿童活动圈，为儿童提供如百草园、共生构架、户外沙坑、篮球场、排球场、轮滑场等具有杨浦特色的室外活动基地。以“种子的旅行”为主题的大桥公园儿童探索乐园等多个建设工程建设项目正在积极建设中，在提升杨浦滨江景观水平的同时，着力打造具有生命力的户外儿童活动空间。

  映着金秋午间的暖阳，“奋力轮”装载着长江口二号古船平稳进入上海船厂旧址1号船坞，这艘带着古代海上丝绸之路贸易遗存的清代古船正式安家杨浦，未来将以长江口二号古船为核心建设上海博物馆北馆，打造具有世界影响力的古船与考古博物馆和人民城市“生活秀带”的文化地标。

  历史文化遗存是前人智慧的积淀，是城市内涵、品质、特色的重要标志。杨浦滨江“内涵深”，缘于它庞大的工业遗存。滨江南段，拥有66幢超26万平方米的工业遗存。行走在杨浦滨江，既可以在巨大的电站辅机厂厂房门口眺望历史，也能走入净水池咖啡厅品味咖啡书香，还能置身于“古巴比伦空中花园”中一览滨江全景。时时处处，被精心保留、融入自然生态的工业肌理，像一部随手翻阅的百年中国工业进步的立体教科书。

  漫步杨浦滨江，有着百年历史的永安栈房正在焕新。双子楼西侧将建成世界技能博物馆，不久后将正式对外开放。东侧部分区域也将以碳中和科技馆的全新面貌在今年底向市民开放。目前，杨浦滨江范围内有不可移动文物和优秀历史建筑73处。这些老建筑如今被赋予了全新的生命力，修缮后的毛麻仓库旧址，如今成为上海国际摄影节、国际时尚周等众多大型艺术展、知名品牌时尚新品发布的首选地；曾经的火力发电厂粉煤灰储灰罐，变成了生态共享和艺术共赏的网红灰仓艺术空间；明华糖厂仓库经过保护性修缮后，成为沪上新的时尚潮流集聚地……

  筑巢引凤栖，花开蝶自来。伴随着滨江沿岸开发步伐的逐渐加速，杨浦将公园城市、全龄友好、全域旅游、水岸联动等理念融入杨浦滨江空间设计，构建起历史与现代交融互动、生产生活生态融合共生的滨水空间。杨树浦路两旁，绵亘的工业遗存找到了全新的“打开方式”，高品质住宅楼宇火爆推出，众多国内外有突出贡献的公司总部大楼正如火如荼建设。如今的杨浦滨江，有着强劲的产业、稀缺的水系、绿色生态之城的宝贵基因，形成集聚人才的“强磁场”，成为了人才创新创业的理想“栖息地”。

  生态要素保护和开发也被放在突出位置。杨浦区围绕“工业传承为核”的理念，依托工业遗存和原生态特色植物，打造后工业特色景观带，实现了原生景观的“重修复”。南段滨江累计建成开放公共绿地约21.6万平方米，实现了“还江于民、还岸于民、还景于民”，变“工业锈带”为“生活秀带”。

  整个杨浦滨江绿地的建设按照“北段突出生态林荫特色、中段突出复兴岛独特江滩景观、南端融入历史遗存与时代风情”的脉络来推进，形成四季有花、秋色烂漫、自然野趣、特色鲜明的杨浦滨江公园城市先行示范区。

  目前，杨浦辖区内共有18座区属公园，坐拥上海市中心城区面积最大的湿地、市区唯一的规划生态岛屿、市区唯一一座以森林为景观特色的4A级国家森林公园。为进一步彰显公园的公共属性，推动绿色空间的开放、共享和融合，带给市民更多的获得感和幸福感，杨浦区充分开展调研，广泛征求民意，按照一园一策方案稳步推进，在全市率先实现区属公园全部24小时对外开放，让市民“在公园里遇见城市”。

  今年5月，2023杨浦滨江全球推介大会在杨浦滨江秀带广场隆重举行。华灯初上，杨浦滨江流光溢彩，这条中心城区最长的15.5公里滨江岸线张开热情的怀抱，以“在杨浦，创未来”向全球发出热情邀约。

  作为国家创新型城区、国家双创示范基地、上海科创中心重要承载区和“科创中国”试点城区，多年来，杨浦深入实施创新驱动发展的策略，走出了一条从“工业杨浦”到“创新杨浦”的转型升级之路。杨浦区委区政府深刻意识到，杨浦因创新而生、因创新而兴，创新是引领杨浦经济社会持续健康发展的第一动力，必须要推动创新的“关键变量”转化为发展的“最大增量”。

  2022年，杨浦地区生产总值增幅位居全市第一。2023年上半年，地区生产总值同比增长12.7%，增幅位居全市前列。今年，杨浦区战略性新兴起的产业集群发展获得国务院督查激励，双创示范基地建设更是5次获得表彰，国家高新技术企业、“专精特新”小巨人公司数位居中心城区首位，杨浦经济发展的韧性和内生动力都显著增强。

  当前，杨浦正进一步激活创新“第一动力”，以创新“四力”为重要着力点，推动创新发展再出发。重点来看，就是全力构建“1+2+3+4”的创新型现代化产业体系。

  “1”就是以数字化的经济为一个核心主导。坚持数字产业化与产业数字化双轮驱动，推动数字化的经济产业发展积厚成势。截至2022年末，全区已集聚数字化的经济企业近7000家，区级财政收入数字化的经济占比达30%以上，营收占比达到50%以上。以数字化的经济为引领的信息技术服务业连续多年保持20%以上增长。2023年上半年，以软件和信息服务业为代表的数字化的经济增速达到40%，数字化的经济集聚效应持续显现。力争到“十四五”末，引育数字化的经济企业突破10000家，集聚和培育数字领军企业30家以上。

  “2”就是充分的发挥“智能+”“互联网+”两个基础支撑作用。近年来，杨浦紧盯产业高质量发展前沿，与复旦大学共建了上海智能产业创新研究院，与同济大学共建了国家智能社会治理实验综合基地，区域内集聚了美团、哔哩哔哩、抖音等一大批互联网头部企业。杨浦将主动顺应产业智能化、绿色化、融合化的发展的新趋势，立足杨浦互联网公司集聚集群发展的基础优势，充分赋能各行各业，为产业高质量发展插上“智能+”和“互联网+”的翅膀。

  “3”就是着力打造在线新经济、人机一体化智能系统、创意设计等三大千亿级产业集群。以头部平台企业为引擎，做强千亿级在线新经济产业集群，目前，杨浦集聚了包括美团、哔哩哔哩、抖音、京东达达、小红书、优刻得等领军企业在内的在线家。以数智转型为引领，发展千亿级智能制造产业集群，2022年，杨浦区的工业机器人密度、智能工厂测评等指数均在全市处于领先位置。以强链延链为核心，打造千亿级创意设计产业集群，杨浦区从始至终坚持“三区联动”“三城融合”发展理念，构建形成了“上下楼就是上下游，不出园就有产业链”的“热带雨林”式设计产业创新生态。将以打造环同济3.0为契机，全力打造上海“设计之都”核心功能区和国内一流、具有国际知名度与影响力的设计创意中心。

  “4”就是前瞻布局科技服务、人工智能、生命健康、绿色低碳等四大新兴领域。杨浦把握时代发展和国家战略趋势，加快抢占新赛道、塑造新优势。培育引进一批高水平科技服务机构，依托大连路总部研发集聚区、湾谷科技园、财大金融谷等，吸引有一定的影响力的科技金融总部型、研发型机构集聚，点燃科技服务业发展引擎。通过举办2023大模型创业大会等论坛赛事，构建集人才、技术、数据、产品及行业应用场景于一体的AI产业生态，不断做强做优AI产业。杨浦汇聚了一批以平安影像、迪安诊断、时代天使、优宁维为首的生命健康细分领域有突出贡献的公司，集聚了一批以博斯腾、医学界、微医为主的数字健康企业，孵化了一批以毕得医药、观合医药为主的创新型头部企业，将加速打造数字健康创新产业生态圈。以杨浦滨江、大创谷“低碳发展实践区”为先导，全力发展绿色低碳产业，推进产业绿色低碳转型，目前区域内集聚了复洁环保、同济科技等一批上市企业。

  创新提供的澎湃动力，助推着杨浦一路奋进，华丽蝶变。当前，杨浦正围绕进一步激活创新“第一动力”、抓牢改革开放“关键一招”、实现高水平发展这个“第一个任务”，聚焦增强创新“四力”出实招，推动区域创新动能持续壮大，把杨浦60.61平方公里土地打造成创新创业的福地、智慧智能的高地。

  往昔已展千重锦，明朝更进百尺竿。站在全面建设社会主义现代化国家新征程、意气风发向第二个百年奋斗目标进军的新起点上，杨浦将高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入学习贯彻习新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，全面落实习考察上海重要讲话精神和对上海工作的重要指示要求，积极践行人民城市重要理念，做好人民城市新实践、创新发展再出发、重振杨浦“一股劲”这三篇大文章，全方位展现人民城市重要理念的思想伟力和实践魅力，进一步激活创新“第一动力”，打造政治过硬、本领高强、堪当重任的高素质队伍，将杨浦人民城市实践的“规划图”高质量细化为深化改革开放的“施工图”、推进创新发展的“实景画”，以排头兵的姿态和先行者的担当，充分激发高水平发展的动力和活力，在奋力书写中国式现代化上海新篇章的生动实践中充分彰显杨浦担当、体现杨浦作为、贡献杨浦力量。

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